業(yè)界專家普遍認為，在構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢方面，實施重大科技項目，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，必須完善技術(shù)支撐體系以促進可持續(xù)和包容性發(fā)展。而“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的日趨成型，有助于解決我國發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境、健康、公共安全等瓶頸。

瞄前沿 構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢

國家發(fā)改委、科技部、教育部等13個部委日前聯(lián)合印發(fā)《半導體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，我國半導體照明關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，形成1家以上銷售額突破100億元的LED照明企業(yè)，培育1-2個國際知名品牌，10個左右國內(nèi)知名品牌;推動OLED照明產(chǎn)品實現(xiàn)一定規(guī)模應(yīng)用;應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，市場環(huán)境更加規(guī)范，為從半導體照明產(chǎn)業(yè)大國發(fā)展為強國奠定堅實基礎(chǔ)。

這是科技領(lǐng)域又一項發(fā)展規(guī)劃。今年以來，僅從科技部口徑便已公布了25個與科技相關(guān)的“十三五”專項規(guī)劃，包括《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》等。其中，17個專項規(guī)劃與民生和高新技術(shù)領(lǐng)域有關(guān)。有關(guān)醫(yī)療健康領(lǐng)域就有3個。

“我們必須加大改革創(chuàng)新力度，全面增強自主創(chuàng)新能力，加速趕超引領(lǐng)的步伐。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞此前向記者表示。他透露，未來五年，我國科技創(chuàng)新將圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略，重點布局支撐國家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域。

科技部部長萬鋼也明確指出，我們必須緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn),采取差異化策略和非對稱路徑,強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署�！爸攸c從六個方面加強‘十三五’科技創(chuàng)新的系統(tǒng)部署和謀劃：構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。”萬鋼表示。

在中國農(nóng)業(yè)大學科學技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士看來，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和“十三五”各個專項規(guī)劃是整體與部分、宏觀與具體的關(guān)系。以農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃為例，它是對我國“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的詳細規(guī)劃與部署，與科技創(chuàng)新規(guī)劃具有一致性和銜接性，更具可操作性和可考核性。

“糧食安全是我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。比如育種和種業(yè)工程，它必將成為今后農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重中之重。例如，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育被列為包括大型飛機、載人航天與探月工程等在內(nèi)的2020年國家科技重大專項之一;在2030年需要實施的15個重大項目中，種業(yè)自主創(chuàng)新為9個重大工程之首。從單個品種培育到整個種業(yè)的創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家對自有種業(yè)的重視�！痹谡劦焦�布的專項規(guī)劃超半數(shù)涉民生、高新重點領(lǐng)域時，李紅軍向《經(jīng)濟參考報》記者解釋時稱。

補短板 引創(chuàng)新源頭“活水”

基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。原始創(chuàng)新一直以來都是我國科技創(chuàng)新的短板。主要表現(xiàn)在，重大原創(chuàng)成果偏少;支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱;在引領(lǐng)前沿方向、主導國際大科學計劃和大科學工程等方面欠缺;基礎(chǔ)研究隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，具有世界影響力的科學家數(shù)量匱乏;基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)定性支持機制有待完善等。

為此，6月8日發(fā)布的《“十三五”國家基礎(chǔ)研究專項規(guī)劃》明確，把提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強前瞻部署，強化創(chuàng)新源頭供給。具體來看，主要加強自由探索研究與學科體系建設(shè)、組織實施重大科技項目、加強目標導向的基礎(chǔ)研究和變革性技術(shù)科學研究、加強國家科技創(chuàng)新基地和科研條件建設(shè)、加強基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)和組織和加強重大國際科技合作與交流等六大舉措。

創(chuàng)新的源頭在基礎(chǔ)研究，而加強國際科技合作與交流更是引入“活水”的捷徑。為此，《“十三五”國家基礎(chǔ)研究專項規(guī)劃》要求深化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員國際交流，支持和推薦我國科學家到國際學術(shù)組織交流和任職，選派優(yōu)秀青年科研人員到國外一流研究機構(gòu)深造。大力引進從事科學前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學家，支持高校、科研院所在重點學科領(lǐng)域建立聯(lián)合研究中心或創(chuàng)新團隊，支持國際知名高校、科研機構(gòu)來華開展科研合作，成立研究中心。

事實上，6月28日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》中也明確，鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域;同時，在一定程度上放寬了在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。與2015版本相比，新增6條，刪除7條。新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫(yī)學救援設(shè)備、水文監(jiān)測傳感器、虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)、3D打印、加氫站、城市停車設(shè)施等。

促改革 打造良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新驅(qū)動作為國家戰(zhàn)略，在“十三五”規(guī)劃中的地位不言自明。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的重要引擎。國家著力推動科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進商事制度改革，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)皿的眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺，在“十三五”規(guī)劃中也自然成為了熱詞�！啊�十三五’期間我國載體平臺建設(shè)呈現(xiàn)新格局。全國各類創(chuàng)業(yè)孵化載體達到10000家，國家級孵化器超過1500家，國家備案眾創(chuàng)空間超過3000家。30%的國家級孵化器建成科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，專業(yè)孵化器超過40%，形成一批特色眾創(chuàng)集聚區(qū)�！�6月29日發(fā)布的《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出。

“未來將推進眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化、細分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。”許倞說，從金融創(chuàng)新來說，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式;從圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈而言，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系等。

另外，我國還將著力打造一批區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。比如，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在東中西部具備條件的地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。

不過，在許倞看來，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，是“十三五”我國科技創(chuàng)新規(guī)劃體系中的亮點之一。這不僅需要深化科技體制改革，強化科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同，也要全面提升創(chuàng)新治理能力和水平。